建立臺灣生態友善農耕參與式保障體系(PGS) 工程計畫(草案)

一、 計畫名稱：建立臺灣生態友善農耕參與式保障體系(PGS) 計畫

二、 計畫時程：2026年5月至2030年12月（為期4年7個月）

三、 策劃單位：中華有機農業協會

四、 執行負責人：陳O郎 理事長

五、 主協辦單位

?      主辦單位：中華有機農業協會

?      協辦單位：

1.      國立虎尾科技大學

2.      中華民國傑出農民協會

3.      臺灣原住民族學院促進會（部落e購，具備IFOAM PGS認證經驗）

4.      臺灣人智學有機農耕發展協會

5.      臺灣稻本自然消費合作社

六、 擬解決問題與具體目標

本計畫旨在解決目前臺灣有機農業第三方驗證成本過高、驗證程序作業難度高、標準僵化且缺乏消費者參與等問題，具體目標細化如下：

1. 建立臺灣生態友善農耕參與式保障體系(IFOAM/PGS)

?      現狀問題：小農難以因應第三方有機驗證程序作業，且現行制度缺乏產銷兩端的深層信任。

?      具體目標：建立一套符合台灣本土氣候、土壤與社會文化特性，且能被國際認可的PGS運作機制，讓生產者、消費者與專家學者共同參與稽核查證過程。

2. 建立臺灣生態友善農耕認驗證制度及作業標準

?      現狀問題：缺乏統一且具公信力的生態友善農耕 PGS 作業標準。

?      具體目標：參考 IFOAM 核心準則，制定涵蓋生產規範、稽核查證流程、文件記錄與違規處理的標準作業程式（SOP），確保查證品質的穩定性與一致性。

3. 取得 IFOAM PGS 體系認證資格(向 IFOAM 申請認證)

?      現狀問題：本土 PGS 倡議若缺乏國際認可，難以建立廣泛的公信力。

?      具體目標：輔導本計畫建立的 PGS 體系符合 IFOAM「關鍵 PGS 要素與特徵」，完成自我評估，並正式取得 IFOAM PGS 官方認可（Official PGS Recognition），登錄於全球 PGS 倡議地圖。

4. 建立臺灣生態友善農產品共同標章 (2026.04.21修正)

? 現狀問題：支持友善農法的社群式消費者越來越多, 這類消費者難以辨識市面上眾多的友善農產品標章，缺乏統一的品牌識別。

? 具體目標：設計並註冊專屬的「臺灣生態友善農耕 PGS 共同標章」，結合 IFOAM PGS 標誌的使用規範，建立具備高識別度與信任感的視覺形象。

5. 培養 PGS 驗證稽核員 20 名

?      現狀問題：缺乏具備專業農業知識且熟悉 PGS 參與式精神的稽核人才。

?      具體目標：設計專業的培訓課程，結合室內授課與田間實作，初期培育 20 名具備生態農法知識、溝通協調能力與稽核技術的種子稽核員，作為各地區 PGS 運作的核心力量。

6. 建立臺灣生態友善農產品 AI 共同行銷平臺  (2026.04.21修正)

? 現狀問題：小農缺乏行銷資源與數位工具，也缺少標準化的數位記錄工具難以穩定觸及目標消費者。若無完善的管理制度, 未來將對友善農耕產業造成衝擊, 越來越多的支持社群也會對農業政策失去信心。

? 具體目標：運用最小可行性產品（MVP）策略，建置一個結合生產追溯、線上 稽核查證報告公開與電子商務功能的 AI 行銷平臺，精準媒合綠色消費者與 PGS 驗證農戶。

七、 計畫重要工作與細化步驟

為確保計畫順利推進，各項重要工作將依序展開，並設定明確的驗證稽核查核點：

工作一：主管機關申報與政策對接

?      內容：向農業部（農糧署、林業及自然保育署）提報本工程計畫，爭取「有機農業促進法」框架下的政策支持與資源補助。

?      步驟：

1.1 撰寫完整的計畫構想書與預算表。

1.2 安排與主管機關的政策對接會議，說明 PGS 對於擴大友善耕作面積的政策效益。

1.3 爭取將 PGS 共同標章納入政府綠色採購或校園午餐食材的認可範圍。

工作二：協調相關產業組織與資源整合

?      內容：拜訪並整合國內推動友善農業的關鍵組織，建立合作聯盟。

?      步驟：

1.4 與臺灣原住民學院促進會交流其取得 IFOAM PGS認證的相關經驗。

1.5 與國內推廣PGS 驗證團體交流探討推廣經驗。

1.6 串聯全臺生鲜超市與消費者合作社，確保產銷通路的暢通。

工作三：組織籌備會與治理架構建立

?      內容：成立「臺灣生態友善農耕 PGS 委員會」，確立組織的治理架構與決策機制。

?      步驟：

1.7 召開計畫啟動大會，邀請主協辦單位、代表性農友與消費者參加。

1.8 選舉產生委員會委員，確保生產者、消費者與專家學者的比例均衡。

1.9 制定委員會章程與議事規則，確保決策過程的公正透明與民主。

工作四：制定認驗證制度及作業標準

?      內容：依據 IFOAM 準則，結合台灣本土生態條件，制定完善的 PGS 運作手冊。

?      步驟：

1.10        研擬「生態友善農耕生產規範」，涵蓋土壤管理、病蟲害防治與生物多樣性保護。

1.11        設計「參與式稽核流程與查核表」，規範訪查前的準備、現場觀察重點與後續評估方式。

1.12        建立「資訊公開與追溯系統」，確保所有查證記錄、違規處理與改善措施透明可查。

1.13        透過示範農戶進行最小可行性產品（MVP）策略試點，快速驗證並修正作業標準。

工作五：申請 IFOAM 認證

?      內容：正式向 IFOAM 提出台灣PGS驗證機構認可申請，提升本土標章的國際公信力。

?      步驟：

1.14        確認中華有機農業協會或計畫主體具備 IFOAM 附屬組織資格。

1.15        將制定的生產標準提交並列入「IFOAM 標準家族」（IFOAM Family of Standards）。

1.16        依據 IFOAM「申請者指南」，完成「PGS 自我評估表（SEF）」，詳細說明體系如何符合共同願景、參與、透明度、信譽、學習過程與分享等六大關鍵要素。

1.17        提交申請並配合 IFOAM PGS 委員會的審查與建議進行改善，最終取得認證並獲授權使用 IFOAM PGS 標誌。

工作六：辦理計畫說明會/論壇

?      內容：擴大PGS組織的社會影響力，招募農友與消費者參與，並促進經驗交流。

?      步驟：

1.18        在北、中、南、東各區舉辦「生態友善農耕PGS體系倡議說明會」，向地方農民與消費者推廣理念。

1.19        每年舉辦「臺灣PGS實踐經驗交流論壇」，邀請部落 e 購、相關有機市集等先行者分享成功經驗與挑戰。

1.20        製作推廣文宣、懶人包與社群媒體素材，提升大眾對PGS與共同標章的認知。

工作七：辦理 PGS 稽核員培訓

?      內容：培育具備專業知識與參與式精神的 PGS 種子稽核員 20 名。

?      步驟：

1.21        課程設計：規劃涵蓋生態友善農法原理、IFOAM PGS 準則、訪查技巧、溝通協調與衝突解決的完整培訓課綱。

1.22        招募學員：公開徵選具備農業背景、環保熱忱或具備消費者組織經驗的學員。

1.23        室內授課與實作：辦理為期40小時以上的密集培訓，邀請農政專家與資深 PGS 實踐者授課。

1.24        田間見習與考核：安排學員參與實際的農場查證見習5場以上，並通過筆試與實地演練考核後，正式授予「臺灣生態友善農耕 PGS 稽核員」資格。

八、 預期效益與風險管理

預期效益

1     降低驗證門檻：透過參與式查證，大幅降低小農取得生態友善驗證的成本，鼓勵更多農友投入友善耕作。

2     重建產銷信任：消費者直接參與稽核查證，深入瞭解生產過程，建立堅實的信任基礎，提升對本土農產品的信心。

3     國際接軌：取得 IFOAM 認可，提升臺灣PGS標章的國際能見度與公信力。

4     促進地方創生：結合AI共同行銷平臺，穩定小農收益，帶動農村經濟與生態環境的永續發展。

5     節省政府財政預算：因PGS驗證成本是第三方驗證的二分之一以下，所以同樣預算可以獲得更多驗證成果。

風險管理與應對策略

6     消費者參與度不足：

?      風險：PGS保障體系高度依賴消費者參與，若缺乏誘因，難以維持長期的驗證動能。

?      應對：將PGS驗證活動結合食農教育與農村體驗旅遊，增加趣味性；建立消費者回饋機制（如購買優惠、會員積分），提升參與意願。

7     驗證稽核標準執行不一：

?      風險：參與者背景多元，可能導致查證尺度寬嚴不一，影響標章公信力。

?      應對：落實嚴謹的稽核員培訓與考核；建立同儕交叉審查機制；委員會定期見證評鑒與檢討驗證稽核報告，確保體系標準的一致性。

8     行銷平臺建置延宕或成效不彰：

?      風險：AI 平臺開發成本高、技術複雜，可能無法如期上線或缺乏使用者。

?      應對：採用 MVP 策略，優先開發核心的「生產追溯」與「線上稽核報告公開」功能，快速上線測試；後續再依據使用者回饋，逐步擴充 AI 媒合與電商功能，降低開發風險。（持續補充）

敬全體會員，本計劃將於本協會30週年正式開始推廣，敬請大家踴躍參與，並提出良好的建議，謝謝大家！

備註：

1.      2026.04.15 發佈

2.      2026.04.20 第一次修正

3.      2026.04.21 第二次修正